采購人名稱

深圳市規劃和自然資源局林業管理處

采購方式

自行采購競爭性談判

財政預算限額（元）

800，000

資金來源

2020年省級以上生態公益林效益補償資金（市局）

項目背景

2019年年初，為落實國家關于自然資源管理改革要求，我市機構改革組建了市規劃和自然資源局，加掛市林業局的牌子，將原林業管理等管理職能整合，建立全市集中統一的自然資源管理體制。機構改革運行一年多以來，林業管理在現實操作中出現了一些問題，十分有必要對機構改革運行情況進行系統評估總結，為我市林業管理走出具有深圳特色的道路提出優化完善建議。

（一）體制機制優化是貫徹落實國家和廣東省最新機構改革的客觀要求

2018年國家啟動機構改革以來，將林業管理職能劃轉到自然資源部，其內設機構設置等也在根據實際情況不斷調整優化。比如近兩年來，為進一步加大林業部門在森林火災預防和早期處置方面的工作力度，國家林業和草原局和省林業局分別增設了森林火災預防部門，我局作為市級林業管理部門，如何設置森林防火部門已顯得十分迫切和必要，同時，各區、街道如何更好設置森林防火部門，三級部門如何共同發揮合力推動我市森林防火工作，已是迫切需要研究的內容。

（二）體制機制優化是解決我市林業管理實際問題的迫切需要

1、林業屬地管理要求與我局規劃和自然資源垂直管理體制存在不協調

國家關于林業管理有一整套完整的管理體系，包括相應的法律法規、林地審批制度和技術規范等，涉及到林地開發利用與保護、森林資源、動植物資源、濕地管理、生態修復等方方面面；林業屬地管理強調通過任務分解和責任落實，將森林資源保護任務落實到所在的轄區政府，而規劃和自然資源局轄區管理局作為市局的派出機構，雖然明確管理局也作為區政府的工作部門，但是人財物都是由市局管理，無論是科室設置、經費支出還有專業人員安排，管理局均難以承擔轄區林業主管部門的職責。

2、現有林業綜合執法體制機制運行不暢。2013年出臺的《深圳經濟特區城市管理綜合執法條例》確定跨部門綜合執法的方式，建立了從市到區到街道的綜合執法隊伍，林業的行政執法權由城市管理綜合執法部門承擔；機構改革后，林業管理職能劃歸市規劃和自然資源局，城市管理部門不承擔林業行政審批事項和業務管理，但是林業的行政執法權仍由城市管理綜合執法部門承擔（刑事執法由劃歸公安系統的森林公安承擔），行政審批事項和行政執法由原來的在城市管理部門內部協調，變成了兩個局之間的部門協調，增加了林業管理綜合執法難度。

3、涉及林業管理的我局內部處室之間工作體制機制尚未理順。目前，市林業局承擔林地管理、森林防火、森林資源與濕地資源、野生動植物保護與監督管理、自然保護區建設管理多方面的職能，在履行職能工作中，與局內自然資源調查監測與確權登記、生態修復管理、自然資源生態價值評估、自然資源用途管制等業務處室之間均有交叉，有待進一步理清。

（三）體制機制優化是我市建立先行示范區林業管理工作的內在需要

在全國大力加強生態文明建設大背景下，深圳更是被賦予中國特色社會主義先行示范區的定位，這對深圳的林業管理工作提出了更高的要求。借助創建珠三角國家森林城市群的重大契機，深圳完全可以先行先試，改革創新高度城市化地區林業管理新模式。我們需要進一步梳理林業管理工作中面臨的問題，在學習借鑒相關城市林業管理有益經驗的基礎上，對深圳林業管理體制機制提出合理的優化完善建議，充分理順深圳林業管理的現有體制機制，為全省乃至全國在林業管理方面樹立深圳典范和樣板。

投標人資質要求

注意：提供明確、具體的資格要求（設置的投標人資格要求必須提交有法律法規依據，且不具備傾向性）

一、本項目不接受關聯企業投標。

二、本項目不接受聯合體投標，不允許投標人對本招標貨物及相關服務進行分包和轉包。

需求內容

序號

采購計劃編號

需求內容

數量

單位

備注

財政預算限額（元）

1

深圳市林業管理體制機制優化完善研究

1

項

800，000

具體技術要求

注意：提供服務總體要求、服務標的（如人員、車輛、檢測對象、管理對象）數量情況、詳細具體的服務需求內容及工作量情況（以能給供應商準確的報價依據，使不同供應商的項目報價不至于差距過大作為判斷需求“詳細具體”的標準）  

一、工作目標

一是全面貫徹落實國家和廣東省關于林業管理機構設置的要求。近兩年來，國家和廣東省分別在原來機構設置的基礎上，增設了森林防火部門，我市、區、街道三級如何合理高效設置森林防火部門，如何與公安、應急管理部門進行聯動，是迫切需要研究解決的問題。

二是解決我市林業管理遇到的現實問題。我市機構改革一年多以來，林業管理無論是在執法管理、市區街道三級職責的劃分，還是我局內部處室之間，均存在一定的問題，十分有必要開展體制機制研究，進一步理順職責邊界，共同發揮合力，推進我市林業管理工作邁上新臺階。

二、工作內容

（一）國家林業管理相關政策解讀和形勢研判

一是對自然資源管理機構改革后，國家、省先后出臺的各項政策文件等進行研讀；二是研判當前林業管理工作的國家、省層面的改革工作要求，結合國家關于林業管理的最新要求，梳理深圳林業管理體制機制建構的最優方案，為下一步林業管理工作思路提供指導。

（二）深圳林業存在的問題分析

針對深圳機構改革以來，我市林業管理在現實運行過程中出現的問題進行分析總結，對林業管理體制、運行制度等管理情況進行研究評估。重點圍繞規劃和自然資源改革以來，我市在林業部門設置情況、市、區、街道三級部門的林業管理運作情況、涉及森林防火的部門之間協力合作機制、規劃和自然資源局內部涉林處室之間的職責分工等情況進行有針對性的剖析，找出存在的問題，認真分析根源，為后期提出優化完善建議提供支撐。

（三）相關城市林業管理經驗借鑒

對全國各地自然資源管理體制改革以來的試點工作、改革動態進行跟蹤，學習借鑒全國各地尤其是林業覆蓋率高、管理好的城市成功做法，對其在林業管理工作中的管理模式、管理方式、管理政策進行梳理，比較分析研究各種林業管理模式的利弊，為深圳林業管理制度改革提供借鑒。

（四）林業管理體制機制優化的對策建議

立足于深圳打造中國特色社會主義先行示范區的定位，立足長遠，對深圳林業管理體制架構、管理機制進行籌劃，對深圳林業管理制度進行系統謀劃，開展不同管理模式下（屬地管理、市垂直管理）的比較研究，圍繞市區街道三級管理、林業審批管理與林業綜合執法、林業管理與全鏈條自然資源管理等重點領域，提出優化深化林業管理改革的對策建議。

三、技術要求

采用多種技術方法提升研究工作質量，主要有以下幾種：

（1）座談研討：廣泛聽取林業主管部門、管理局林業相關科室、區相關部門、街道、林業經營者等的訴求和建議，為林業管理提供科學的建議。

（2）調研學習：赴相關城市調研學習，借鑒各地在林業管理成功做法與經驗。

（3）政策分析：分析國家、廣東省以及其他地區等在林業管理方面出臺的政策文件等，吸取其中有益做法，為我市林業管理提出最為科學合理的建議。

四、預期成果及形式

預期成果內容主要包括：

（一）總報告 （1個）

《深圳市林業管理體制機制優化完善研究》總報告（為我市林業管理部門設置、職能劃分等提供決策建議）

（二）專題報告（2個）

1、《相關城市林業管理經驗借鑒報告》（為我市林業管理優化完善思路提供參考借鑒）

2、《關于深圳林業管理改革的意見和建議》（上報市政府，為市領導提供決策參考）  

商務需求

注意：提供項目服務期限（完成期限）、項目進度安排、付款方式、驗收要求、培訓要求、售后服務要求

一、完成期限

項目服務期限：2020年11月底前完成。

二、項目進度安排

中標方應按合同要求按時、保質、保量推進項目工作。

三、投標報價要求

（一）本項目調查評價費用應包括勞務費、工具費、勞保費、安全費、法定稅費和企業的利潤。由投標人根據招標文件所提供的資料自行測算投標報價；一經中標，投標報價總價作為中標單位簽訂的合同金額，合同期限內不作調整；

（二）投標人應根據本企業的成本自行決定報價，但不得以低于其企業成本的報價投標；

（三）投標人的投標報價不得超過財政預算限額，投標報價超出預算金額的將作廢標處理；本項目財政預算為：捌拾萬元整（800,000元）；

（四）投標人的投標報價，應是本項目招標范圍和招標文件及合同條款上所列的各項內容中所述的全部，不得以任何理由予以重復，并以投標人提出的綜合單價或總價為依據；

（五）參與報價供應商應先到項目地點踏勘以充分了解項目的位置、情況、道路及任何其它足以影響投標報價的情況，任何因忽視或誤解項目情況而導致的索賠或服務期限延長申請將不獲批準；

（六）投標人不得期望通過索賠等方式獲取補償，否則，除可能遭到拒絕外，還有可能將被作為不良行為記錄在案，并可能影響其以后參加政府采購的項目投標。各投標人在投標報價時，應充分考慮投標報價的風險。

四、項目付款

本合同價款分兩次支付：

第一次：合同簽訂并完成初步成果后支付總費用的50%；

第二次：完成全部項目內容，經主辦處室審查通過后支付剩余總費用的50%。

五、項目服務要求

（一）中標方應按合同要求按時、保質、保量推進項目工作。

（二）中標方項目負責人應按采購方的要求參加本項目審查和討論的全部工作會議，并負責匯報和答疑相關工作。

（三）中標方應接受采購方對項目內容、項目完成質量、完成進度等方面的監督和管理。

六、其他要求

（一）為保證項目工期和質量，本項目不允許分包、轉包。

（二）投標人應確保投標文件中的人員信息及提交資料的真實、有效。

（三）投標人必須保守國家機密，不得泄漏采購方所提供的屬國家秘密的信息和數據；未經采購方允許，不得向第三方提供本項目的相關信息或數據。

（四）投標人需簽署《政府采購投標及履約承諾書》，否則做廢標處理。